教育促進鄉村振興的機制、現狀、問題與對策

推動鄉村振興，是我國建設社會主義現代化國家的重點任務和關鍵環節。鄉村振興戰略是新時代中國特色社會主義的重大戰略部署，是實現中華民族偉大復興的必然要求。鄉村振興離不開高質量的教育，教育強國只有實現鄉村教育的“強”才能完整。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對鄉村振興工作作出了一系列深入全面的部署。2023年1月，中央一號文件《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，全面部署了做好2023年和今后一個時期“三農”工作的重要思路，擘畫了未來國家鄉村振興的宏偉藍圖，指明了新時期開展一系列工作的方向。 

中國教育科學研究院課題組立足國家鄉村振興戰略背景與教育發展實際，于2023年3月26日至31日對新疆阿克蘇地區和四川阿壩州教育發展情況進行了調研，發現了一些問題，并提出具有針對性的解決對策，旨在為當地政府和國家教育主管部門提供有價值的決策參考，提升鄉村高質量教育，促進我國教育強國目標的盡早實現。 

貴州應用技術職業學院學生志愿者在黔西南布依族苗族自治州安龍縣招堤街道海莊村輔導學生。 劉朝富 攝

教育促進鄉村振興的機制 

堅持振興鄉村教育和教育振興鄉村“雙輪驅動”，以振興鄉村教育賦能鄉村振興，進而形成鄉村教育與鄉村振興的良性循環，是教育促進鄉村振興機制的內在邏輯。 

第一，教育優先發展是教育促進鄉村振興的先導機制。堅持教育優先發展戰略，加大鄉村地區的教育投入力度，完善教育促進鄉村振興的先導機制，補齊教育短板，辦好服務鄉村的各級各類教育，全面推動鄉村教育發展，徹底斬斷貧困惡性循環的鏈條，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。教育是社會的子系統，教育不能孤立發展，鄉村教育優先發展需加強三個方面的結合，即加強教育與地方經濟的結合，為鄉村經濟發展提供更多有用人才；加強教育與數字技術的結合，為鄉村教育的跨越式發展提供優質資源及優秀師資；加強教育與農民生活富裕和精神富足的結合，促進其收入水平和生活質量的不斷提高。 

第二，提高教育質量是教育促進鄉村振興的長效機制。黨的二十大報告指出，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系。鄉村教育振興亟須通過不斷提高教育質量，提高當地人口的科學文化素質、就業與創業能力、扶智與扶志相結合提升內生動力、增強鄉村潛在活力，不斷完善教育促進鄉村振興的長效機制。 

提高鄉村教育質量，要以大教育觀推進鄉村教育改革，從根本上解決鄉村人才振興的問題，為鄉村振興提供多層次、寬領域的人才供給體系。為此，要做好四個結合，即學校教育與家庭教育相結合，推動學校、家庭攜手共同承擔好教育責任；學校教育與社會教育相結合，共同為學生提供必要的成長輔導和道德教育服務；鄉村教育與城市教育相結合，深化合作幫扶機制，打造師生交流平臺；鄉村教育與其密切相關的鄉村文化、農民權益、社會治理等鄉村生活領域相結合，開發本土性的教育資源，建設富有特色的教育資源庫，形成特色課堂、特色項目，以真實、貼切的教學內容提升教育效果。 

第三，“組團式”教育幫扶是教育促進鄉村振興的賦能機制。東西部協作框架下“組團式”幫扶是新時代教育幫扶的創新之舉，是推動國家鄉村振興重點幫扶縣教育振興和教育促進鄉村振興的重要賦能機制。受援雙方干部思想觀念和工作力度對幫扶成效起著關鍵作用，亟須著力推動組團式幫扶雙向協作工作機制的建立，將鄉村教育振興工作置于鄉村振興的系統工作中，對當地教育的發展思路、發展模式、發展目標進行準確定位與分析。 

國家政策支持及“組團式”幫扶為主的外部因素直接為當地教育聚力賦能，但鄉村學校的校長和教師仍然是當地教育發展的主力軍，同樣要重視出臺配套改革措施為他們聚力賦能，調動和激發本地教師的創新熱情。 

第四，多元協同治理是教育促進鄉村振興的內在動力機制。在鞏固拓展教育脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的進程中，教育促進鄉村振興的參與主體已由以往單一政府主體向政府引導、多元主體、群眾參與轉變。由于政府、市場、社會三個主體在教育促進鄉村振興中具有不同的參與機制，這三種機制需要實現有效銜接與配合并形成多元協同治理機制，這是教育促進鄉村振興的內在動力機制。 

需要特別指出的是，農民群眾既是教育促進鄉村振興的受益者，也是參與主體，需要有效地組織動員廣大農民參與到教育促進鄉村振興行動中來，充分發揮其教育促進鄉村振興的主體作用。 

教育促進鄉村振興的現狀 

一是鞏固教育脫貧攻堅成果，不斷筑牢兜底保障。具體表現為： 

加大基礎教育財政保障力度，部分地區推行15年免費教育。四川省通過實施兩輪“民族地區教育發展十年行動計劃”、依托“一村一幼”、“學前學會普通話”行動、藏區“9+3”免費教育計劃等系列舉措，采取政府購買服務的方式實現學前教育、高中階段教育免費計劃。截至2022年1月，四川省民族自治地區15年免費教育惠及學生172.8萬名。[1] 

鞏固義務教育控輟保學成果，改善鄉村義務教育學校辦學條件。四川省阿壩州若爾蓋縣落實“六長責任制”，全面落實“雙線八包”（縣級領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包村民小組、組干部包戶、教育局班子包學校、學校校長包年級、班主任包班、科任教師包人），鞏固脫貧戶適齡兒童少年零輟學。新疆阿克蘇地區拜城縣委、縣政府高度重視控輟保學工作，召開專題會議進行安排部署，在縣領導的協調下，公安、鄉村振興、殘聯、各鄉鎮通力協作，于每年9月開展拜城縣戶籍適齡兒童少年入學情況全面摸底排查工作。 

精準落實學生資助政策，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。2022年，四川省阿壩州若爾蓋縣向義務教育階段家庭經濟困難學生提供“一補”政策資金1779.6萬元，為家庭經濟困難普通高中學生提供國家助學金補助“一助”政策資金125萬元，讓在園幼兒享受學前教育“一免一補”政策資金984.8萬元，免除在校高中學生普通高中學費以及免費提供教科書“兩免”政策。 

二是積極深化教育內涵式發展，不斷提高教育質量。整合資源，深化鄉村學校教學改革。四川省阿壩州九寨溝縣與基金會合作，投放“愛學堂”“美麗鄉村”在線免費公益課，破解鄉村學校英語、音樂、美術等專業教師結構性缺編問題。 

多措并舉，優化教師隊伍建設。一是多途徑培養、引進和補充鄉村學校緊缺教師。新疆維吾爾自治區實施“三區人才支持計劃教師專項計劃”“大學生實習支教計劃”等各類支教計劃，選派1萬余名教師和大學生支教，為南疆四地州補齊1.26萬名教師編制。二是民族地區重視各級各類學校教師國家通用語言文字推廣培訓工作。四川省阿壩州若爾蓋縣投入320.5萬元用于“學前學普”行動計劃、青壯年農牧民普通話培訓、中小學教師普通話專項培訓等項目，培訓1900余人。三是深化“縣管校聘”教師隊伍人事制度改革，促進教師交流輪崗。四川省阿壩州若爾蓋縣采取“人崗相適、就近就便、競聘上崗”機制，交流30余名中小學校長教師。[2]四是落實鄉村教師補助和激勵制度，保障鄉村教師待遇。新疆阿克蘇地區拜城縣通過在各鄉鎮開設漢餐食堂、提供“可拎包式”入住公寓，按照距城區距離遠近以300元、400元、500元不等金額為鄉村教育人才教師發放基層補貼，本科學歷教師到鄉村學校任教滿3年直接評聘一級教師等優惠政策，吸引了大批新聘教師到鄉村學校任教。 

借力數字化，加強鄉村學校信息化應用。一是加強鄉村教育信息化基礎設施建設。新疆維吾爾自治區計算機教室配備率達到90%，多媒體教學設備配備率達95.5%，全區所有中小學全部接入互聯網。二是協同多方資源，擴大優質教育資源覆蓋面。四川省借力四川移動5G云網能力，打造5G高清遠程課堂應用，已覆蓋四川省300余所學校。三是積極推進“互聯網+教育”和智慧校園建設。四川省阿壩州若爾蓋縣總體規劃建設項目383個，總投資2.2億元，推進“互聯網+教育”發展和教育信息化、智慧校園建設。 

三是提升教育服務和對接鄉村振興能力。持續實施招生傾斜政策和支持計劃，為鄉村振興提供人才支撐。通過繼續實施覆蓋廣大脫貧地區的重點高校招收農村和脫貧地區學生專項計劃與民族專項招生計劃、“三區”人才支持計劃教師專項計劃、升級版“一村一名大學生計劃”等系列計劃，為鄉村振興輸送和支援大量緊缺人才。穩步擴大新疆班招生規模，持續加強對亟須緊缺人才的培養。 

優化技能型人才培養，增強職業和高等院校教育服務能力。一是深化產教融合校企合作，打造多方聯動、雙元培養模式。四川省阿壩州中等職業技術學校將課堂前移到產業園區，將系統的職業教育體系和藏傳手工藝的傳習與民族工藝品的開發相結合，培養學生278人，整個園區3年產值達到2500萬元。二是聚焦當地產業發展和人才需求，優化培養方案。新疆維吾爾自治區圍繞涉農人才培養，新遴選確定自治區產教融合涉農型企業6家，示范性虛擬仿真實訓基地1個，在線開放課程2門。三是提升高校服務鄉村振興科技創新能力。新疆維吾爾自治區撥付中央支持地方高校改革發展專項資金1100萬元，用于支持服務地方產業的協同創新中心建設。 

對口幫扶、資源對接，助力鄉村振興。充分用好東西部協作、定點幫扶、省內幫扶、跨省結對幫扶、“組團式”幫扶等多種幫扶形式和資源，鞏固教育脫貧攻堅成果。四川省借力浙江省對口幫扶的資源，浙川共建產業園區，全力打造東西部產業協作“浙川模式”，選送四川當地學生赴浙江中職學校學習一技之長，拓寬他們的視野。2022年，浙江省選派一批優秀校長和教師“組團式”幫扶若爾蓋縣教育，其中浙江嘉興對口幫扶若爾蓋縣中學，著力促進幫扶團隊與本地教師隊伍有機融合及教育質量持續提升。 

教育促進鄉村振興的問題 

學前教育普及普惠保障機制仍需完善。主要存在學前教師隊伍缺編現象日益突出；臨聘學前教師管理保障機制不健全，待遇低不穩定；農村幼兒園基礎設施設備老化，亟須改善等問題。 

義務教育縣域優質均衡發展基礎薄弱。主要存在實現縣域優質均衡發展任務重壓力大；“組團式”對口支援幫扶民族地區學校發展的目標不夠明確，無法實現“一張藍圖繪到底”的效果；由于語言環境的制約，義務教育辦學質量亟待提升等問題。 

縣域普通高中“塌陷”現象尚未扭轉。主要存在縣中優質生源日趨不足且存在學生外流現象；教師專業素養能力參差不齊且優秀師資流失嚴重；受模式轉型影響，以往在一類模式下入學率、升學率逐年增長的教育優勢將會變為劣勢，教育質量提升面臨較大挑戰等問題。 

職業教育人才培養質量有待提高。主要存在民族地區職業教育吸引力不足，就業質量有待提高；學生實用技能培養質量和教師專業技能水平有待提升；專業建設與人才培養對接鄉村振興還需更加精準等問題。 

教育促進鄉村振興的對策建議 

第一，加大設施建設投入力度，健全幼兒教師管理機制。主要包括：加強優質資源供給，優化學前教育投入保障體系。指導各地綜合考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，科學規劃布局，通過設立專項資金補齊普惠性資源短板改善村幼辦學條件，進一步優化利用好農村幼兒園。統籌教師編制數量，落實緊缺教師崗位傾斜政策。盤活教師編制存量，研制臨聘村幼教師管理辦法，明確聘任標準、考核要求及退出機制，設置“定向評價、定向使用”的村幼教師崗位，緩解招人難、留人難等問題。穩定幼兒教師隊伍，提升臨聘村幼教師工資待遇。制定合理規范的薪酬標準，統籌研制各級地方政府分擔的經費保障機制，適當提升臨聘村幼教師工資待遇，逐步實現與在編教師“同工同酬”，以此穩定臨聘村幼教師隊伍，不斷提高其工作積極性及保教水平。 

第二，加強鄉村教師隊伍建設，健全鄉村教師發展體系。鄉村教育是教育強國建設的基礎和源泉。促進鄉村教育，必須加強鄉村教師隊伍建設。擴大優質資源供給，健全城鄉學校幫扶激勵機制。探索集團化辦學、聯盟共建等多種辦學實踐，逐步擴大城鎮優質學校與農村薄弱學校結對建設幫扶，發揮好集團化辦學作用。嚴格執行教學常規管理基本要求，提高鄉村教師教育教學能力和管理者管理水平。 

補足配齊鄉村學校教師，加大鄉村教師培訓力度。繼續實施特崗計劃、“三區人才支教計劃”、銀齡講學計劃、大學生實習支教計劃等，加大鄉村學校支持力度。加大鄉村骨干教師培訓力度，“國培計劃”“區培計劃”向鄉村傾斜，加大鄉村學校（園）書記、校（園）長、教師培訓力度，健全鄉村教師發展體系，吸引鄉村教師長期執教。 

實施鄉村教育數字化戰略行動，推動義務教育優質均衡發展。高度重視數字化幫扶工作，積極構建資源共享機制，注重利用信息化手段，加強優質數字教育資源推廣應用，推進國家中小學智慧教育平臺應用試點工作。促進教育信息技術與教育教學深度融合，加強教育信息化基礎設施建設和應用，通過填平補齊原有缺口，更新換代老舊設施設備，不斷改善中小學信息化基礎條件。 

第三，提高高中階段教育水平，提振縣中教育信心。全面加強縣域普通高中學校幫扶建設。加強縣域普通高中托管幫扶，實施好部屬高?？h域普通高中托管幫扶項目，積極組織區域內優質普通高中（含自治區級示范性普通高中）與薄弱縣中開展托管幫扶，發揮優質資源輻射帶動作用，推動普通高中多樣化發展。 

完善師資培養培訓體系，提振縣中教育信心。利用好國家專項計劃，統籌規劃教師培養培訓體系，注重縣中師資隊伍穩定與素質提升，規范縣中教師流動管理，嚴格按照國家、省市有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁發達地區、城區學校到縣中搶挖優秀校長和教師，完善國、省、市、縣、校五級培訓模式，全面提升縣中教師教育素養，提升縣中辦學的軟實力，形成良好教育生態。 

第四，發展面向“三農”的職業教育，助力鄉村振興。優化專業結構布局，探索“產教研學創”協同育人模式。建立專業預警與動態調整機制，動態調整“9+3”計劃招生的專業范圍，優先考慮現代農牧業、生態旅游業、康養產業以及服務新經濟、新技術、新業態的相關專業。加強對具有民族特色、文化傳承功能相關專業的政策支持與資源整合，暢通升學和就業通路，解決當地農牧民對子女未來發展的后顧之憂。推廣“政行校企協”聯動與共建，整合多方資源、集聚多方力量，深化職業教育教學改革，探索“學教研產城”一體化協同育人模式。 

優化“智能+”與職業教育深度融合，大力支持實訓基地建設。充分借助現代信息技術和虛擬仿真技術，著力推動職業教育人才培養模式改革。統籌國家級、省級、州級各類支持計劃，設立專項資金用于支持民族地區職業學校虛擬仿真實訓項目和基地建設。注重拓展產教融合、校企合作的渠道和方式，為職業學校師生的實習實訓提供保障條件。加大涉農專業招生支持力度，培養一批“下得去、用得上”的農業類高素質技術技能人才。 

健全教師管理和評價機制，深化“雙師型”教師培養體系。以“雙師型”教師隊伍建設為重點，優化東西部協作和對口幫扶，促進精準幫扶。健全靈活的教師管理機制，固定崗與流動崗相結合，通過兼職任教、合作研究、參與項目等方式提升教師隊伍水平。多方聯動，優化“雙師型”教師的培養培訓，積極推動校企共建“雙師型”教師培養基地和企業實踐基地。優化職業學校專業教師晉升和評價機制，為教師學歷提升、專業進修、企業實踐提供政策支持，將企業生產項目實踐經歷和成果轉化等作為重要考量標準。 

參考文獻： 

[1]四川省人民政府.2022年四川省人民政府工作報告[EB/OL].（2022/01/24）[2023/04/13]. https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10699/10700/2022/1/24/852 f6a5d434b410e9a2449cc89328af5.shtml. 

[2]若爾蓋縣政府辦.若爾蓋縣著力補齊短板辦人民滿意教育 [EB/OL].（2022/04/15）[2023/04/18] . https://www.ruoergai.gov.cn/regxrmzf/c100050/202204/5c843a588558420698cb7bbfce7652d5.shtml. 

（作者系中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導師。此課題項目負責人：吳霓。項目成員：楊定玉、楊柳、李楠、蔣志峰、王學男） 

本文系中國教育科學研究院2023年度基本科研業務費專項資金院級重點項目“以數字化轉型促進教育返貧防控的教育新形 態研究”（批準號：GYB2023004）的成果。

《中國民族教育》2023年第10期