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    “一帶一路”十周年:我國高等教育國際交流與合作的政策、成效與新格局

    發布時間:2023-11-15 作者:秦惠民 王名揚 來源:中國教育新聞網-《中國高等教育》

    [摘  要]“一帶一路”倡議提出十年來,高等教育對外開放理念、國際交流與合作政策、中外合作辦學、高層次涉外專門人才培養、人文交流等不斷深化。面向未來,要打造我國教育對外開放新高地,培養高層次國際化人才,提高來華留學生教育質量,深化國際學術合作,開創我國教育高水平對外開放的新局面。

    [關鍵詞]“一帶一路”倡議;教育對外開放;高等教育國際交流與合作

    作為新時代我國打造全方位對外開放新格局的一面旗幟,“一帶一路”倡議旨在推動沿線各國在經濟、文化、教育、科技、衛生、民間交往等各領域廣泛開展合作。十年間,“一帶一路”倡議逐漸成為加強高等教育國際交流與合作的重要載體、實現多元文明交流互鑒的核心渠道、構建人類命運共同體的關鍵路徑。今年5月,習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調,“要完善教育對外開放戰略策略,統籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章,有效利用世界一流教育資源和創新要素,使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”。本文在回顧梳理“一帶一路”十年來我國高等教育對外開放政策,歸納概括高等教育國際交流與合作的新路徑、新態勢及其成效的基礎上,探索增強我國高等教育國際影響力、拓展教育對外開放新格局的趨勢和路徑。

    “一帶一路”十年間我國高等教育對外開放政策梳理

    2013年9月和10月,習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議,“一帶一路”自此拉開序幕?!耙粠б宦贰背h的提出,標志著我國實行更加積極主動的對外開放戰略。國家出臺一系列政策,由點及面、立體多元地推動“一帶一路”高等教育國際交流與合作,不斷提升和擴大教育對外開放的力度和廣度。

    2015年3月,國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,將“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”作為與沿線國家的合作重點,明確了我國各個地區在“一帶一路”建設中的優勢與使命,為“一帶一路”倡議的實施提供了清晰的頂層設計框架。

    2016 年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,強調“堅持擴大開放,做強中國教育,推進人文交流,不斷提升我國教育質量、國家軟實力和國際影響力”,并對做好教育對外開放工作進行了重點部署。7月,教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》,為教育領域推進“一帶一路”建設提供政策支撐,倡議沿線各國加強戰略規劃對接和政策磋商,探索教育合作交流的機制與模式,增進教育合作交流的廣度和深度,提高教育合作交流的質量和效益,構建“一帶一路”教育共同體,引領高等教育對外開放走向優化結構、提質增效的新階段。該行動的實施,標志著我國從政策層面到實踐行動層面都更加重視高水平的高等教育對外開放,高等教育的國際交流與合作邁向全球化發展。

    2017年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》,提出“以促進中外民心相通和文明互鑒為宗旨,創新高級別人文交流機制,改革各領域人文交流內容、形式、工作機制,將人文交流與合作理念融入對外交往各個領域”。11月,教育部中外人文交流中心設立,體現了黨和國家對加強和改進中外人文交流的高度重視,凸顯了人文交流作為我國大國外交重要支柱的獨特地位。高等教育領域的國際交流與合作是人文交流的重要組成部分,在促進共建“一帶一路”國家民心相通和文明互鑒方面發揮了不可替代的作用。

    2018年9月,教育部印發《來華留學生高等教育質量規范(試行)》,專門針對來華留學教育制定了質量規范,成為指導和規范高校開展來華留學教育的基本準則,為來華留學生教育質量保障體系的建設奠定了基礎。11月,教育部印發《高??萍紕撔路铡耙粠б宦贰背h行動計劃》,旨在推進共建“一帶一路”教育行動,充分發揮高校創新資源集聚、創新活動深入和國際交流活躍的優勢,加強高校在服務“一帶一路”建設中的創新引領和支撐作用。這兩項高等教育專門領域規范性文件和行動計劃的出臺,標志著高等教育服務“一帶一路”教育行動進入了新的發展階段。

    2019年2月,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》,明確將“開創教育對外開放新格局”作為推進教育現代化的戰略任務之一,進一步倡導“構建人類命運共同體”的價值理念,強化了“一帶一路”在教育對外開放和教育現代化建設中的突出地位。

    2020年6月,教育部等八部門聯合印發《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》,堅持內外統籌、提質增效、主動引領、有序開放,對新時代教育對外開放進行了重點部署。該文件的出臺表明我國堅持對外開放的決心,有力地推動了“一帶一路”教育國際交流與合作的持續發展。

    2023年4月,教育部與海南省人民政府共同印發《境外高等教育機構在海南自由貿易港辦學暫行規定》,系統設計了境外高等教育機構在海南自由貿易港辦學的基本規則,為境外高等教育機構在中國境內辦學擴大了門戶,標志著“一帶一路”教育行動不斷做實、做細,在細分領域的各類管理機制和措施不斷完善。

    高等教育國際交流與合作的主要成效

    十年來,在國家宏觀政策的推進下,高等教育國際交流與合作的內容與范圍不斷擴展和延伸,促進了與“一帶一路”沿線國家的文明交流、人文互信與民心相通。在與“一帶一路”沿線國家交流合作的過程中,高等教育國際交流與合作成為與“一帶一路”沿線國家交往的潤滑劑、黏合劑和催化劑,助推我國與沿線國家的人文交流與政治互信不斷加強,發揮了高等教育在我國與“一帶一路”沿線國家交往中的引領性、橋梁性和支撐性作用。

    1.以教育政策對接各方需求,促進沿線國家間的民心相通

    在政策溝通與合作渠道建設中,我國既在宏觀布局中確立行動路線,也在具體實踐中對接各方需求。例如,為推動《推進共建“一帶一路”教育行動》取得重點突破,教育部采取省部共建方式,搭建省部共建合作推進平臺,對合作?。▍^、市)給予實質性政策支持,使各地方區位優勢和地方特色得以展現。自2016年起,教育部陸續與18個?。▍^、市)簽署了部?。▍^、市)共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄,基本實現與“一帶一路”主要節點省份共建教育行動國際合作平臺的全覆蓋。

    各省份結合自身定位與區位優勢開展高等教育交流合作,大致呈現出以下特征:東南沿海和港澳臺地區以建設粵港澳大灣區為契機,扎實推進粵港澳教育合作發展,著重發揮香港、澳門特別行政區在“一帶一路”建設中的助力作用,深化內地與港澳臺的高等教育交流合作。中部的陜西地處古代絲綢之路經濟帶的起點,在“一帶一路”節點?。▍^、市)戰略定位中屬于關鍵區域。陜西充分發揮歐亞論壇、上合組織論壇、自貿區等科教資源與區位優勢,全方位推進絲路沿線的教育合作交流,積極打造全國絲路國際教育交流合作基地和國際學術交流中心等。西北、東北地區的合作重點在于西向、北向毗鄰的國家,俄羅斯、蒙古國等成為內蒙古高等教育交流合作的首選。寧夏則重點加強與阿拉伯國家在教育領域的交流與合作。西南地區的廣西、云南、貴州則充分利用區位優勢和與東盟國家的文化淵源,成為我國與東盟開展合作的重要窗口。在落實“一帶一路”倡議中,教育的服務功能也日益凸顯。以“中國—東盟教育交流周”為例,交流周從單一的教育合作逐步拓展為以教育合作為主體的人文交流平臺,在教育交流過程中為東盟各國提供更豐富的教育公共產品,促進了人文相親與民心相通,不斷擴大“一帶一路”的輻射力與影響力。

    2.以學歷學位互認推動國際高等教育體系互鑒

    學歷學位互認是高等教育國際交流與合作的重要內容。留學目的國的學歷是否獲得承認對學生出國留學的選擇有重大影響?!耙粠б宦贰背h提出后,我國與沿線國家學歷學位互認進入新階段。根據教育部發布的數據,從2018年起,我國就已與25個“一帶一路”沿線國家簽訂了28項學歷學位互認協議(包含續簽和修訂協議),截至2022年,我國已與58個國家和地區簽署了學歷學位互認協議。與此同時,各類出國留學人員中超過八成完成學業后選擇回國發展。

    在推動學歷學位認證標準連通方面,我國推動落實聯合國教科文組織《亞太地區承認高等教育資歷公約》,協調世界銀行編寫了《關于國際教育趨勢及經驗的政策建議》,由我國牽頭組織制定了《亞太經合組織教育戰略》《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》等。

    3.以中外合作辦學實現優質教育資源共享

    中外合作辦學是連接中國與世界高等教育的重要紐帶,有效拓展高等教育國際交流與合作的廣度和深度。自“一帶一路”倡議提出以來,我國同沿線國家的中外合作辦學迎來黃金期。截至2020年,我國44所高等學校赴“一帶一路”沿線地區創辦了28個境外辦學機構、開展了47個項目,涵蓋23個“一帶一路”沿線國家。在質量保證與提升方面,共建“一帶一路”國家來華留學博士生占全部來華留學博士生總數的近四分之三,“一帶一路”沿線合作辦學的55個項目涉及???、本科、研究生三個層次,說明我國在來華留學生培養上不僅重視專業技能型人才,也強調研究型人才培養。

    此外,作為中國教育對外合作的新名片,“魯班工坊”響應我國“一帶一路”倡議,以魯班“大國工匠”形象為依托,推動我國職業教育和我國企業“走出去”,搭建起與世界職業教育和海外企業對話與合作的新窗口和新橋梁?,F今我國已建設了23個“魯班工坊”,遍布亞非歐眾多國家,并啟動了海外中國學校建設試點。

    4.以留學生互派推進國際人力資源開發

    我國不僅是高等教育國際學生的輸出國,也正在成為重要的留學目的國,“留學中國”品牌效應顯現。2018年起,中國已經成為僅次于美國和英國的世界第三大、亞洲第一大留學目的國。在留學計劃與合作辦學推進計劃中,我國兼顧規模與質量的雙重提升。在保障方面,我國不斷增強“一帶一路”沿線國家學生來華留學資助力度,設立“絲綢之路”中國政府獎學金項目,自2015年開始,每年向共建“一帶一路”國家提供10000個政府獎學金名額,形成國家、地方、高校三級獎學金網絡。

    5.以多元化交流合作機制搭建“一帶一路”高等教育共同體

    “一帶一路”倡議提出后,我國與沿線各國家、地區開展了多層次、多類型的雙邊、多邊、區域交流合作,主要包括高級別中外人文交流、高等教育合作研討會、中外大學校長論壇、大學聯盟、中外大學聯盟交流機制等形式。在加強人文交流高層磋商中,我國積極參與建設多項教育合作機制,如中國-東盟(10+1)文化部長會議、中國-歐盟國家教育部長會議、中日韓大學交流合作促進委員會等。高等教育合作研討會在推進國家、區域間高等教育交流合作方面不可或缺,我國舉辦和參與了2015年中國-蒙古博覽會“中蒙高等教育發展論壇、2017年“一帶一路”框架下中白高等教育領域合作發展國際研討會、2023年“全球文明論壇”等系列研討會。我國與多個沿線國家、沿線區域成功舉辦多屆大學校長論壇,如中印大學校長論壇、中國—東盟大學校長論壇等,推動構建更為開放的高等教育合作體系。大學聯盟旨在集結高校資源、推動高校間友好交往,為展開進一步系統性合作奠定基礎。如2022年11月,中國高等教育學會和非洲大學協會簽署了《關于建立合作伙伴關系的諒解備忘錄》,雙方決定設立“中非大學聯盟交流機制”,中方秘書處于2023年8月在北京外國語大學正式揭牌,將推進國內大學與非洲大學的校際合作交流。再如,2023年9月19日,由中國高等教育學會和阿拉伯大學協會(AArU)共同主辦的“中阿大學聯盟交流機制”成立大會暨中阿高等教育專題論壇在約旦安曼舉行。通過交流機制,深化中外高校的友好交往與教學科研合作,助力“一帶一路”和人類命運共同體建設。

    開創我國教育高水平對外開放新局面

    增強我國教育的國際影響力,是開創教育對外開放新局面的關鍵要素,對建設高質量教育體系和建設教育強國至關重要。增強我國教育的國際影響力是一項系統工程,要構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡,進一步加強與“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作,不斷拓展和提升我國高等教育國際交流與合作的規模和質量,積極參與全球教育治理,為推動構建人類命運共同體作出新貢獻。

    1.打造我國教育對外開放新高地

    隨著教育對外開放進程的加快,打造教育對外開放新高地成為提升我國教育國際影響力的重要途徑。打造教育對外開放新高地,既是“雙循環”新發展格局下加快與擴大教育對外開放的戰略性舉措,也是擴大高等教育全球影響力的重要契機。根據《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》的部署,教育部將支持打造教育對外開放新高地,支持粵港澳大灣區建設國際教育示范區,支持長三角地區率先開放、先行先試,支持雄安新區打造教育開放新標桿,支持海南建設國際教育創新島。同時,新高地建設應向“一帶一路”沿線國家輻射、擴大影響。如教育部與海南省人民政府印發的《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》提出“打造21世紀海上絲綢之路教育新航標”“成立‘一帶一路’國際教育聯盟”。我國教育對外開放新高地的建設將在一定程度上豐富、發展國際教育樞紐的理論與實踐。

    2.積極參與全球治理,培養高層次國際化人才

    人才培養是高等教育對外開放的核心任務,高質量教育對外開放蘊含著互惠共贏的高水平人才培養邏輯。世界秩序格局的激烈演變,科學技術和人工智能的更新迭代,不斷重塑著人類文明的發展樣態,呼喚具有全球視野和國際競爭力的高端國際化人才。一方面,要通過“引進來”發揮我國高等教育的辦學特色與優勢,為合作國家培養適應其國家需要的留學人才;另一方面,要通過“送出去”來培養適應我國社會主義現代化強國建設需要的人才,造就助力“一帶一路”建設的對外法治、國際傳播、非通用語言、國際組織等領域的復合型國際化人才,進一步提升高水平教育對外開放的人力資源勝任力,為中國參與全球治理提供有力的人才支撐。高校應以服務國家發展為己任,站在中華民族偉大復興的政治高度,扎根中國大地,加快培養國家急需的高層次國際化專門人才,搭建中外文化交流對話平臺,為推動“一帶一路”建設,開創中國特色大國外交新局面提供人才支持。

    3.做強“留學中國”品牌,提高來華留學生教育質量

    留學是人們接受國際優質高等教育、培養全球化視野、理解域外文明和國際規則的主渠道,不僅有助于學生習得專業知識和語言能力,更能增強其對國際社會發展經驗的洞察和理解,提升其跨文化交流能力。來華留學是我國參與國際高等教育跨境交流、滿足全球教育市場差異性需求的主要方式,優質和具有國際競爭力的教育產品是我國在與主要高等教育提供國競爭中處于不敗之地的關鍵。當前,中國留學生教育正處于從規模擴大到質量提升的關鍵窗口期。優化留學生結構、提高從招生到出口的全過程培養質量、創新人才培養模式、建立來華留學生教育質量保障機制等是做強“留學中國”品牌的重點。來華留學生教育不再是過去單純的漢語言文化或專業理論教學,而是以提高高等教育國際競爭力為目標、以實現中外人文交流為使命的基礎工程之一。提高我國高等教育的國際競爭力,就要提高來華留學生的教育質量,培養出“知華”“友華”“親華”的高素質全球英才,促進民心相通,講好中國故事,增強中國高等教育的吸引力。

    4.深化國際學術合作,暢通文明交流互鑒

    人類文明在差異發展的過程中形成了多元的取向,人類的進步離不開不同文明間平等的交流、對話、理解、互鑒,以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明包容超越文明優越。提高高等教育的國際競爭力,離不開多樣化的學術合作和交流機制,如培育一流國際學者團隊、創建高端國際學術會議、參與國際高層次學術項目、產出高水平學術成果、促進全球學術信息交流等,并以此匯聚各國智慧力量,助推人類社會文明進步和科技創新。高校在開展國際學術交流與合作過程中,應努力打破制約知識、科技、人才等創新要素流動的壁壘,聚焦人類發展進程中面臨的共同問題,面向可持續發展目標,不斷拓寬國際學術交流領域,提升合作層次與質量,創新合作交流方式,共享學術研究成果紅利。通過持續增強我國教育的國際影響力,推動共建“一帶一路”高質量發展,不斷開創我國教育高水平對外開放的新局面。

    【作者:秦惠民 王名揚,單位:北京外國語大學】

    原載2023年第20期《中國高等教育》

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